以致于政府在基础设施建设中的角色既是‘裁判

  浙江,有一支强大的建筑大军,它们支撑起建筑产业这个名副其实的“万亿产业”。在转型升级的道路上,建筑企业们勇立潮头,敢于做“第一个吃螃蟹的人”。以中天集团为例,在PPP市场上,不断尝试,敢于破壁,开启了打造“浙江建造”品牌的新征程。

  PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

  2014年,PPP模式在国内兴起,为了促进民间投资“放大招”,全国多地拿出更多优质项目,吸引社会资本投入。浙江,是全国探索PPP模式最早的省份之一,走出了一条将充裕的民资“活水”引入交通、市政、公建、医疗、教育以及环境等基础设施和公共服务的新路径。

  以土木建筑、地产置业、产业链业务、投资与教育为主要经营业务的全国500强企业集团——中天控股集团有限公司(以下简称“中天集团”),也是较早试水PPP模式的浙江民企,参与的PPP项目包括:丽水市首个PPP模式项目——金丽温高速公路丽水北互通工程、(金华市)S313(45省道)婺城至兰溪段改建工程PPP项目、丽水市桐岭路道路工程PPP项目、金华市区建筑垃圾资源化利用处置PPP项目、台州隧道PPP项目等,主要涉及公建、市政、交通、环保等多个领域。

  从流程审核上:之前是审核制,14年11月,银监会、证监会由审核制转化为备案制,15年4月,央行发文将审核制转化为注册制。

  据中天建设集团常务副总裁张勋俊介绍,今年6月30日开建的丽水市图书馆新馆PPP项目是中天集团与丽水市政府合作的PPP项目,总投资3.03亿元,已入国家财政部PPP项目库,是全国首个入国家财政部PPP项目库并已落地的图书馆PPP项目。

  业内专家表示,推进PPP模式是实现政府和企业共赢的投资模式,利于吸引投资商回归,实现招财引智。

  据PPP有例统计数据显示,2017年1月-7月,全国已成交的PPP项目数为1599个,比去年同期增长28%;投资规模达到2.2万亿元,比去年同期增长37.6%。

  700万人的建筑大军,众多的建筑强企,强大的品牌实力,6个建筑业年产值超千亿的县……2016年完成产值近2.5万亿,是浙江名副其实的“万亿产业”。

  然而,随着经济社会发展进入新常态,传统粗放的建筑业发展模式已不能适应,浙江这个建筑大省迫切需要转型升级,实现建筑产业现代化。对于亟待转型升级的建筑业而言,PPP模式是重要的途径。

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  “在传统模式下,政府基础设施建设的业主一般是政府所属城投公司或国有控股公司,它们从一定意义上来说并不是独立的市场主体,以致于政府在基础设施建设中的角色既是‘裁判员’,又是‘运动员’。”中天建设集团PPP事业部副总潘敬锋说,在PPP模式下这种情况则可以改变,政府是监管者,项目业主是社会资本成立的项目公司。这一改变,带来的最直接变化是项目的决策、运营等事项都要遵循市场规律,而企业则从之前的“打工者”变成了投资者、建设者和运营者,不仅责任更大了,而且对自我综合素质的要求更高了。

  在他看来,PPP模式的大力推广是建筑业企业转型发展的机遇,主要表现在:一是PPP模式解决了许多项目的融资困局,使一些传统模式下无力投资的项目变为可能,这为建企带来了更多的发展机会;二是采用PPP模式建造、运营的项目,其质量、效益将好于传统项目,“优质优价”的市场原则将使建企获得更大的利润;三是建企将分享项目投资、运营收益,不仅能增加利润来源,还会使企业的盈利更趋持续、稳定;四是使得建企有了实现投资、建设、运营一体化并打通上下游产业链的机会,为企业完善上下游产业链提供机遇。

  以丽水新图书馆PPP项目为例,合作期限15年,其中建设期2年,项目运营期13年,2019年底建设完成后同时开展项目运营和维护。“在整个项目中,中天集团负责在丽水注册成立项目公司,并由项目公司负责项目的投资、建设及后期部分运营维护工作。”中天建设集团PPP事业部经营处副经理吴平介绍,后期运营内容主要包括图书馆房建主体及设备养护维修、物业管理、公共停车场经营管理、绿化养护及来馆人员提供商业配套服务等。

  PPP改革逐渐驶入快车道后,规范发展和管控风险已成为当前工作重点之一。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示,控制PPP模式的潜在风险,首先要根据PPP项目运行进程,完善相应的法律法规,对合作双方进行有效的法律约束,消除民营资本的顾虑。

  据悉,今年初,国务院将PPP条例列入2017年立法工作计划并作为重点工作。随后《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(50号文)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(87号文)等连续出台,初步实现了对当前地方政府及其部门规范融资方式的政策全覆盖。

  当然,和服饰搭配一样,车身造型与色彩的搭配也讲求潮流,比如最近炙手可热的阿布扎比蓝,就因为宝马M4的使用而红极一时。相反,曾经统治蓝色色系的斯巴鲁拉力蓝,就有些过时的味道了。

  在浙江,为实现由建筑大省向建筑强省转变,努力打造“中国建造”标杆省份,浙江省政府办公厅日前出台《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》,建立统一开放市场,打破省内区域和行业市场准入壁垒,各地不得以备案、登记、限制投标等名义变相设定行政许可、行政处罚,妨碍建筑市场公平竞争。同时,要求各地、各有关部门在基础设施领域、政府和社会资本合作(PPP)项目准入方面,不得违规对民营建筑业企业设置附加条件和歧视性条款。

  浙江舟山群岛新区政研室(发展研究院)社会发展部部长薛晓波提出,浙江要尽快建立PPP投资动力机制,增强有关政府部门责任,把PPP机制的推广落实情况纳入到各级干部的政绩考核之中,实行精准化的目标管理。同时出台倾斜扶持政策,包括相应的财政政策、税收政策和货币政策,利用政策搭建平台,组合起来形成叠加效应,把浙江的PPP投资模式真正做大做强,助力浙江勇立潮头,走在前列。

  “希望推出更加公平的风险分担机制及合同范本,从而保证项目的顺利推进与双方长期合作关系的建立,助力建筑企业更好地转型升级。”中天建设集团PPP事业部副总潘敬锋如是说。


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